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徐汇区体育事业第十一个五年发展规划
2012-11-20
  • 根据《中华人民共和国体育法》(以下简称为《体育法》)、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》、《2001--2010年体育改革与发展纲要》和《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》以及《徐汇区体育专项规划》,结合我区体育事业的发展实际,制定本规划。

    一、十五”期间体育事业发展的简要回顾

    (一)“十五”时期徐汇区体育工作取得进步

    1、群众体育稳步推进

    全民健身体系框架基本形成,建成全国体育先进社区4个,国家青少年体育俱乐部3个,公共体育设施27个。社会事业示范项目建设工作有创新,完成徐家汇公园体育场及康健社区体育场的建设。“人人运动计划”全面展开,落实办理了3900多名公务员健身体育锻炼卡,全民健身工程居委会健身点基本做到全覆盖,建立国民体质监测站、中心10个,经常参加体育锻炼的人数达到40万人,占全区人口总数的45%。学校体育、残疾人体育、老年人体育有了新的突破,组建徐汇区老年运动队参加市第七届老运会并获得金牌总数第一名,每年举办市、区级篮球、羽毛球、乒乓球以及游泳、马拉松长跑等多项群众体育比赛活动,成功承办了第48届世乒赛“乒乓嘉年华活动”、上海市第6届特奥会田径比赛、世界500强在华企业街头“三对三”篮球赛和上海市残疾人运动会等重要赛事。以在职职工和青少年学生为中坚力量,组织形式多样的篮球比赛和交流活动,形成篮球事业立体化的发展模式,2004年徐汇区被国家体育总局评为“全国篮球城市”。

    2005年10月,徐汇区被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。

    2、竞技体育实现突破

    我区为国家队培养输送了姚明(篮球)、吴敏霞(跳水)、钱震华(现代五项)、李娜(自行车)、崔晓栋(排球)等世界级的优秀运动员,在世界三大赛(世界锦标赛、世界杯、奥运会)和亚运会上共取得了8项第一、5项第二、2项第三、2项第六、1项第八的优异成绩。

    基于竞技体育工作的落后现状,2004年局领导班子提出重点工作向竞技体育战略转移,实施重视训练管理过程、重视体教结合、重视人才引进和教练员培训等工作。构建优秀竞技体育后备人才培养机制,积极申报《国家高水平体育后备人才基地》并创建成功。建立政策导向、项目布局、激励机制、升学绿色通道等体教结合培养链。

    体校运动员先后代表上海参加国内青少年重要比赛12项,共获得冠军26个、亚军22个、第三名25个,在全市居于中等地位;在2004年上海市第3届青运会上,我区共有555名运动员参加21个大项的比赛,以61.5枚金牌的优异成绩跨入全市四强行列,走出了连续十年的低谷状态。输送成绩名列前茅。积极探索电子竞技等新兴体育比赛项目,成功主办了两届上海市徐汇区电子竞技大赛。

    3、体育产业逐步规范

    有效整合体育产业资源,加强本体产业发展,完成徐体物业公司的剥离工作,回收国有注册资金100万元。

    清欠斯波特大酒店建造债务,为国家减少2800多万元支出。对体育产业加强规范管理,退出斯波特大酒店董事会,成立管委会,加强指导和监督。斯波特大酒店经营、训练和开放工作有序推进,良性发展,已还银行贷款4000多万元,对外开放服务形成了良好的社会声誉。

    体育彩票销售顺利进行,组织管理能力逐步提高,销售管理进一步规范,共销售体育彩票2.26亿元,为发展体育事业筹集公益金1484.7万元,有力推进了区域体育事业的全面发展。

    4、场地设施逐步改善

    区委、区政府高度重视体育工作,全面贯彻落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》,建立了区财政和街镇按1元:1元对户籍人口进行投入的全民健身经费,以及每年150万的奥运人才培养经费。

    按照《社会事业三年行动计划》,2004年建成徐家汇公园篮球场和康健社区公共运动场,2005年建成华泾、漕河泾和龙华街道三个社区公共运动场,深受群众欢迎,部分缓解了区域内体育场馆资源不足的现状。并启动社区公共体育场属地化管理工作机制,努力探索亲民、利民、便民的全民健身服务体系。

    2005年,青少体校室内田径馆和三个标准射击馆高质量完工,启动位育体校三期工程建设和游泳馆的改扩建。完成全国体育场地普查工作,梳理区域内体育场地资源1233处,为社区体育资源共享提供了依据。加强对社区健身器材的维修和管理,完成387个健身苑、健身点的建设,并对其3400多件健身器材进行定期实地检查。建立报修项目24小时内完成维修的操作机制。

    5、对外交往日趋频繁

    围绕全国篮球城市的主题建设,加强与美国NBA组织的合作与交流。我区南模中学和高安路第一小学与NBA进行了青少年篮球推广和交流活动,促进了学校体育特色和竞技体育水平的发展。

    启动训练、社区体育设施和管理方面的对外交流,接待了来自德国、澳大利亚、韩国、日本、美国和英国等国际体育组织官员的考察。

    6、队伍建设成效明显

    重视教练员队伍建设。2004年局系统在全市率先建立了教练员全年30课时的培训机制,并将国家级、市级培训和局系统培训以及校本培训有机结合起来。2004年,建立局教练员职称规范评聘工作机制。

    重视裁判员培养,共有232名裁判员分别获得一级、二级和三级裁判证书,有19人次在7项国际、国内重大比赛中担任裁判工作。

    加大社区体育指导员的培养力度,为13个社区培训各级社会体育指导员1213人。

    (二)徐汇体育事业进一步发展面临的问题和挑战

    “十五”期间,我区的体育事业虽然取得了一些进步,但从总体上看,体育事业的发展还不适应全区经济和社会发展的要求。

    1、青少年竞技体育水平较低,业余训练工作有待进一步加强。由于训练场地设施和高水平教练员的匮乏,同时项目布局和训练管理等方面缺乏科学性和有效性,导致训练效益低下。

    2、社区运动场所不足,《体育法》的宣传有待进一步加强。社区体育、学校体育、中年人健身和妇女儿童健身都存在着场地设施缺乏的情况,无法满足各层次和不同人群的体育健身需求。另外,对《体育法》、《公共文化体育设施管理条例》和《上海市市民健身管理条例》等法律法规的宣传还需要进一步加强。

    二、徐汇体育“十一五”规划的指导思想和目标

    (一)指导思想

    “十一五”规划的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本的科学发展观,积极贯彻《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》,坚持群众体育与竞技体育共同发展;进一步加强队伍建设,依法行政,以法治体,提高科学管理和科学训练的能力;努力培育体育市场,满足广大人民群众对体育健身的多层次需求,促进体育事业健康有序持续发展,服务和谐社区建设。

    (二)总体目标

    “十一五”期间徐汇体育事业发展的总体目标是:基本建成与区域功能定位相匹配的、具有区域特色的体育工作体系。优化充满活力的全民健身工作机制,提升科学运作的竞技体育发展水平,拓宽有序竞争的体育市场服务平台。

    “十一五”期间,徐汇体育的发展要达到以下要求:

    努力倡导科学、文明、健康的体育健身活动氛围。继续推进儿童、青少年、中老年人、以及残疾人的全民健身活动,满足各类人群对体育健身多层次的需求。继续探索以社区为主体的多样化的属地化管理运作机制。“十一五”期末,全区经常参加体育活动的人口不低于常住人口的48%。加快徐汇游泳馆、位育体校三期等公共体育和社区体育设施建设,人均体育场地面积达到1.5平方米。

    继续推进“国家高水平体育后备人才基地”建设,提高科学管理水平。完善教练员培训体系,提高科学选材和科学训练能力,积极参加市、国家的体育赛事。不断完善“体教结合”的工作机制,完善项目布局体系。

    进一步整合资源,探索体育总会和协会参与服务体育市场的途径。加强对体育彩票的管理,确保彩票销售量,服务事业发展。

    三、“十一五”徐汇体育事业各项工作的主要任务

    (一)群众体育

    营造科学、文明、健康的体育生活环境。高起点落实《全民健身计划纲要》,体现公共政府为居民群众提供优质公共体育服务的工作职能,拓展社会、市场提供体育健身设施的准公共服务,基本形成以政府和企、事业单位为投入主体的、组织形式多元的、满足不同人群的多模式的全民健身工作体系。倡导“体育生活化”的理念,重视青少年、中年、老年、妇女儿童和残疾人体育工作,发挥体育总会的桥梁功能,进一步完善社区体育属地化管理,积极改善市民体质。

    1、探索体育设施多元化投入和属地化长效管理机制,扎实推进“5311”工程:即按照市体育局投入50%、区财政投入30%、区体育局和相关街道、镇各投入10%的投入比例,大力新建和改建社区公共运动场。至2010年,增建、改建公共场地18个。以社区社会事业示范性项目建设机制为抓手,保障体育资源的合理布局和有序建设,完善指导评估体系,提升社区体育属地化管理工作水平。

    2、加强体育团队和骨干队伍建设。建立具有区域特色的社区体育组织或俱乐部,积极探索政府购买服务的新举措,确保社区体育生活化、制度化和规范化。拓展和重视全民健身节、周、日等活动的社会影响力、凝聚力,加强参与人群、活动项目和组织途径的调研和策划,加强与规范社会体育指导员、群体骨干队伍建设,把“人人运动计划”落到区域的每个层面,使经常参加体育活动的居民人数在原有的基础上提高3%。

    3、发挥体育活动的竞赛杠杆作用,积极引导广大居民参与体育、享受健康、服务社会的健康理念、全面提高市民科学健身意识。形成区域、社区和小区三位一体的全民健身系列竞赛活动格局和指导服务体系,努力营造特色鲜明、群众喜爱、广泛参与,可持续发展的体育健身竞赛氛围。

    4、拓展国民体质监测的服务功能,满足科学健身个性化的发展趋势。实施《上海市民体质评价标准》和《上海市民体育锻炼标准》,将国民体质监测数据纳入社会统计指标体系,定期公布国民体质监测结果。

    5、积极发挥体育总会的功能与作用,全面构建高效运行的服务机制。探索单项协会的运作模式,实现14个单项体育协会会计委托管理,全面推行经费预算和活动社会化有机结合的工作机制。以点带面,探索“体育进社区,协会跟进去”的工作途径,初步建立以协会为主体,以竞赛为载体,促进全民健身和竞技体育协调发展的模式。

    6、创建“篮球城市”竞赛品牌,营造区域篮球文化。通过政府搭台,企业支持,面向长三角和华东地区,高水准创设“省、市级重点中学篮球年度联赛”。在全区中、小学开设篮球课,每年举办中、小学生篮球比赛,篮球特色学校布局增加到7所。依托徐家汇公园运动场和万体馆西广场,继续策划组织好“街头篮球三对三”活动。加强社会体育指导员篮球知识的培训。培养2名国家级以上的篮球裁判员。积极争取主办或承办各类国际性、全国性篮球比赛,加强与全国篮球城市之间的交流。

    7、优化学校体育重点服务的工作机制。研究青少年体质监测与保障机制的操作措施,通过形式多样的体育竞赛活动,培养青少年终身体育和主动参与的体锻意识。从小学三年级起开设游泳项目必修课程,100%的中小学都有田径队,50%的中、小学有体育特色项目。

    8、拓展妇女儿童、非公经济、楼宇白领参与健身活动的工作途径,重视残疾人、老年人体育工作。以楼宇、学校、企、事业单位等组织为工作平台,开展各种适合不同年龄、不同需求的全民健身系列活动。

    (二)竞技体育

    着力于优秀体育后备人才的培养,全力推进《奥运争光计划纲要》。以标准化体校建设为重点,坚持以“国家高水平体育后备人才基地”建设为抓手,立足举国体制的体校办学模式创新和二、三线队伍并存的品牌体校建设,培养输送一批德、智兼备的高水平运动员。“十一五”期间,力争实现2006年和2010年市运会青少年组比赛团体成绩全面超过“十五”期间水平,5年内后备人才输送达到中心城区平均水平以上。2008年奥运会徐汇区籍运动员有3至5名参赛。有1至2个项目创建成为“上海市奥运后备人才基地”。

    1、提升标准化体校建设的工作水平和社会影响。进一步完善标准化体校建设的评估指标体系,努力建设内强管理水平,外有联办与引进的高水平体校。力争2009年再次高水准通过国家体育总局“国家高水平体育后备人才基地”评估与创建。

    2、加强基础管理、过程管理和科学管理,确保输送与比赛成绩同步提高。以2006年市运会、2008年奥运会、2009年全运会和2010年市运会为契机,强化体校管理人员和教练员认真执行科学选材、科学训练过程的意识。

    3、完善体教结合的综合管理体系,积极推进学校体育的普及与提高。从政策导向、布局衔接、师资整合和训练落实等环节入手,加强对学校运动队训练工作的指导、评估和激励,夯实人才培养链的基础;加强对二线运动队和重点运动队学校办训的指导和服务;健全与发挥“绿色通道”和教育优势资源的效应,吸引本区和外区、外省市的优秀学生运动员注册我区,提高项目布局学校的竞技体育水平;指导扶植一所学校,积极创建国家级体育传统项目学校。

    4、坚持“突出重点、分类管理”的原则,着眼于竞技体育的持续发展和整体竞争力的提高。重视并加强田径、游泳、篮球、排球、乒乓球、网球和体操等项目的师资力量、选材渠道、梯队完善和科学训练建设。积极挖掘射击、乒乓、赛艇、皮划艇和羽毛球等项目的潜力,努力构建金牌大户项目具备一定实力、重点项目保持地位和弱势项目积极进取的训练比赛格局。

    5、探索多元化办训模式,扩展社会办训途径。充分发挥体校的主体性作用,确保全区竞技体育的骨干质量。鼓励有条件的学校承办二线运动队的训练比赛工作。支持体育特色学校逐步向高水平运动队发展。聘请高水平的专家担任项目顾问或兼职教练,指导、帮助提高训练质量。支持并规范各类体育俱乐部的发展,形成青少年竞技体育举国制和俱乐部等多种办训模式。

    6、继续实施教练员岗位培训计划,全面提高二、三、四线教练员队伍的整体素质和带训能力,完善教练员目标管理和竞争上岗机制。重视教练员、运动员队伍的梯队建设。

    7、加强裁判员队伍的数量和质量建设。积极争取并培养1-3名国际级和国家级的高水平裁判员,鼓励支持到重大赛事中担任裁判工作。

    8、积极承办高规格的国际性和全国性的赛事,提高区域体育工作的社会影响力。

    (三)体育产业

    进一步深化产业体制的改革,立足现代体育服务业的培育,以政策引导和服务来拓宽有序竞争的体育市场服务平台。

    1、结合区域发展规划,对区域内体育产业实体的结构、布局进行研究,提出促进区域体育产业健康发展的合理化建议。整合局属产业资源,规范各部门经营行为,确保国有资产保值增值。

    2、围绕全民健身计划的实施,以社会化和生活化为方向,鼓励和支持白领健身市场的拓展。体育场馆要全部面向群众开放,为群众开展健身锻炼、体育医疗康复、体育咨询、体育娱乐等活动提供场地、设施和技术指导。引进国外趣味性强的项目,满足消费者对体育健身娱乐不同层次的需要。

    3、大力挖掘体育事业的经济功能,积极发展现代体育服务业。通过对本体产业的开发,引导社会力量投资体育产业。按照优化与整合体育资源的要求,探索场地公司的转制和改制。导入体育场地和体育竞赛广告市场机制。

    4、按照规范管理的工作要求,发挥斯波特管委会的作用,促进国有资产保值增值。提升斯波特大酒店的体育服务功能,将体育事业发展与对外服务、经济效益与社会效益有机结合,促进斯波特大酒店健康有特色的发展,2010年前完成升四星级酒店的任务。

    5、积极做好电脑体育彩票销售的管理工作,加强体育彩票的科学管理,在区各有关职能部门的支持下,使彩票销售的布局适应市场人流、购买力和心理需求,提高销售量,达到中心城区的前三名。

    (四)体育科研

    认真贯彻“体育运动的发展必须依靠科学技术进步,体育科学技术必须面向体育运动实践”的方针,不断增强科研服务能力,逐步提高我区体育事业发展的科技含量。

    1、加强区域体育事业发展、竞技体育、全民健身、体育产业、教练员培训等发展战略的调查和研究。

    2、建立重点科研项目,完成篮球城市行动计划、标准化体校建设和区域现代体育服务业的发展对策等课题研究。积极申报国家级、市级课题。

    3、建立区域优秀体育后备人才库、跟踪研究和服务机制,提高针对性选材的科技含量和科学训练的指导。

    4、配备心理老师,创设“资源教室”,针对训练管理人员、教练员和学生运动员,开设教育心理学和运动心理学等相关课程。

    5、导入体育情报信息工作机制,服务体育管理。

    6、完善教练员培训管理体系和工作机制,促进教练员队伍职业素养的整体提高。

    (五)场地设施建设

    加快体育场馆建设,提供硬件资源保障。进一步整合与优化利用区域体育资源,挖掘盘活现有体育设施,确保全民健身以及竞技体育重点项目、优势项目的可持续发展。至2010年,人均拥有体育运动场地面积达到1.5平方米。

    1、以高标准、高质量新建枫林青少年体育运动学校,使之成为一所兼备训练、比赛、健身娱乐条件的运动中心,满足该地区不同层次人群对健身的多元需求。建设1-2所集训练、教学、科研、服务为一体的具有先进水平的专业训练基地。

    2、全面改、扩建位育体校,在硬件上达到国家高水平后备人才基地的硬件标准,使之成为区域南片功能齐全的青少年训练、比赛基地和全民健身活动中心。

    3、加强社区公共运动场的设施建设。挖掘小区、会所的场地资源,兴建篮球、网球、门球等健身设施,到2007年,新建10个公共运动场,到2010年,我区社区公共运动场的总数将达到18个。

    (六)对外交流与合作

    通过多种渠道,利用区域的各种优势,加强与国外体育机构的协作和交流,搭建国际化体育工作平台。

    1、扩大国际交流的范围,继续选送优秀的管理人才、专技人才赴国外考察学习,挑选优秀管理人员、教练员到国外体育机构进行交流。

    2、拓展合作形式,继续与NBA等国际组织开展形式多样的合作,提升我区篮球城市的文化内涵和品牌效应。

    3、与国外体育特色学校和体育机构建立友好协作关系。

    (七)精神文明和法制建设

    坚持两手抓、两手都要硬,加强体育系统的精神文明建设。

    1、坚持党的领导。重视加强党的思想、组织和作风建设,坚持讲学习、讲政治、讲正气,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,发挥党的优良传统作风。

    2、坚持“依法行政,依法治体”。认真学习贯彻《体育法》,加大《体育法》、《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》等体育法律、法规的宣传力度。

    3、加强和改进思想政治工作。深入开展爱国主义、集体主义、革命英雄主义教育,大力弘扬“无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的体育精神,不断提高体育系统干部、职工、运动队伍的思想政治素质和道德水平。

    4、贯彻执行国家体育总局“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针,坚决反对使用兴奋剂。

    (八)完善体育信息咨询服务建设。

    根据徐汇城区信息化建设的要求,以现代化的信息技术手段,传播科学的健身方法和区域体育资讯,努力构建政府部门、体育场馆、体育总会和社区等多层次的信息发布平台,为广大居民群众提供体育咨询服务。

    四、徐汇体育“十一五”规划的保障措施

    (一)加大体育经费的投入力度,保障体育事业可持续发展。

    按照中共中央、国务院下发的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》精神,进一步加大对体育事业投入的力度,合理科学地调整财政投入体育事业的结构和比例。区财政要确保对体育事业的投入逐年增长。全民健身继续按照人均2元的比例进行投入,竞技体育继续设立每年150万的奥运人才培养和引进资金。

    (二)进一步完善统筹协调的管理机制,加大依法行政和整合资源的工作力度。

    加强领导,强化职责。加强社区在推行全民健身和“人人运动计划”中的领导,进一步强化各有关部门、各群众组织和社会团体共同推行全民健身计划的职责,把增强人民体质作为衡量体育工作的重要标准。

    加强《体育法》的宣传和施行,依法行政。按照“分级管理、分级投资、分级负责”的原则,确保体育场馆设施土地不流失。加快社区公益性公共体育设施的建设,满足人民群众日益增长的基本健身需求。

    充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性,大力发展丰富多彩、各具特点的全民健身活动,逐步形成政府引导、依托社会、群众参与的全民健身新格局。

    在加大政府政策导向和资金投入的同时,积极鼓励和扶植社会及个人投资兴建体育场馆设施,努力探索多渠道、多元化筹措资金建设体育场馆的新思路,满足多层次人群的体育健身需求。

    (三)加大人才培养力度,提供人力资源的保障。

    1、干部队伍建设。

    完善党政班子民主集中制建设,科学分工,积极协作,提高战略决策水平。

    进一步转变机关公务员工作作风,增强为基层服务意识,营造求真务实、开拓创新、奋发有为的工作氛围。

    加强中层干部职业能力培训,并制定科学合理的激励机制。

    通过挂职、轮岗、交流等形式,大力培养中、青年后备干部,加强梯队建设。

    2、教练员、裁判员队伍建设。

    鼓励全系统干部、群众开展体育科学研究,形成由拔尖人才、学科带头人、骨干教练员、优秀青年教练员组成的体育专业队伍。

    根据项目布局和发展战略,建立高、中、初级分布合理,老、中、青衔接有序的教练员梯队。

    为教练员创造良好的发展环境,分批选派体校校长、教练员参加高层次的进修和培训。

    完善裁判员选拔、培训、考核、使用、晋升等各项管理制度,不断提高裁判员队伍整体水平,壮大国家级以上裁判员的数量。

    3、运动员队伍建设。

    根据形势发展和国家有关政策,集中人力、财力,建设高水平体育后备人才培养基地。加强技术创新,提高训练的科技含量和管理水平,扩大重点项目群和队伍数量、质量。加强学生运动员政治思想和德育教育。

    4、人才引进工作。

    建立人才有序引进的工作方案,积极争取国家体育总局、市体育局的支持,吸引全国和其他区、县的各类优秀体育后备人才为我区服务。加强外省市优秀教练员、体育后备人才基地的引进和联办工作。有计划地引进体育产业经营人才。

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